Was macht "Junk Food" zu Junk Food?
Studie untersucht, wie drei Jahrzehnte US-Politik Junk Food für Besteuerung und andere Vorschriften definieren
Wie wird "Junk Food" für lebensmittelpolitische Maßnahmen wie Steuern definiert? Eine Kombination aus Lebensmittelkategorie, Verarbeitung und Nährstoffen kann bestimmen, welche Lebensmittel Gegenstand gesundheitsbezogener Maßnahmen sein sollten. Dies geht aus einer neuen Analyse hervor, in der Forscher der NYU School of Global Public Health und der Friedman School of Nutrition Science and Policy an der Tufts University drei Jahrzehnte der US-Lebensmittelpolitik untersucht haben.
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Junk Food - ein Begriff, der in der Regel süße oder salzige Snacks und Desserts mit geringem Nährwert bezeichnet - macht 15 % aller in den Vereinigten Staaten konsumierten Kalorien aus.
"Es wird zunehmend anerkannt, dass eine ungesunde Ernährung auf den übermäßigen Verzehr dessen zurückzuführen ist, was wir umgangssprachlich als 'Junk Food' bezeichnen", sagte Jennifer Pomeranz, Assistenzprofessorin für Gesundheitspolitik und -management an der NYU School of Global Public Health und Erstautorin der Studie, die in der Zeitschrift Milbank Quarterly veröffentlicht wurde. "Die Bemühungen des öffentlichen Gesundheitswesens zur Bekämpfung von Junk Food werden jedoch dadurch behindert, dass es keine einheitliche Methode zur Definition von Junk Food für politische Zwecke gibt.
Ein Beispiel für die Notwendigkeit einer Definition von Junk Food ist die Junk Food-Steuer, die den Preis für solche Produkte erhöht, um den Konsum zu senken und Einnahmen für andere Programme zur Verbesserung der Ernährung und Gesundheit bedürftiger Gemeinden zu generieren. Frühere Untersuchungen der NYU und der Tufts University zeigen, dass Steuern auf Junk Food verwaltungstechnisch und rechtlich machbar sind.
Während Steuern auf Junkfood in den Vereinigten Staaten nicht weit verbreitet sind, haben mehrere Länder sie erfolgreich eingeführt. Ungarn besteuert ungesunde Lebensmittel, die in bestimmte Kategorien fallen und einen erhöhten Nährstoffgehalt aufweisen, wie z. B. Zucker und Salz - ein Ansatz, der zu einem geringeren Konsum von Junk Food geführt hat, das Bewusstsein für die Ernährung geschärft und die Hersteller dazu veranlasst hat, ihre Produkte so umzugestalten, dass sie gesünder sind.
"Oft heißt es, es sei zu schwierig, 'Junk Food' für die Besteuerung oder andere Maßnahmen zu definieren. Unsere neuen Ergebnisse zeigen, dass es in den USA zahlreiche Beispiele für politische Maßnahmen zur Definition von Junk Food gibt und welche Gemeinsamkeiten sie aufweisen", so Studienautor Dariush Mozaffarian, Dekan für Politik an der Friedman School in Tufts.
Um ein tieferes Verständnis dafür zu erlangen, wie bestehende Politiken festlegen, was Junk Food ist, untersuchten die Forscher Politiken, in denen Bundes-, Landes- oder Stammesregierungen Kategorien von Lebensmitteln für die Besteuerung oder andere damit verbundene Regulierungszwecke definierten. Nicht alle Maßnahmen zielten auf Junk Food ab - Bundesverordnungen definieren Lebensmittel, die unter Lebensmittelhilfsprogramme fallen, während mehrere Bundesstaaten versuchten, den Verkauf von haus- oder bäuerlich hergestellten Lebensmitteln von den Einzelhandelsanforderungen auszunehmen.
Die Forscher identifizierten und analysierten 47 Gesetze und Gesetzesentwürfe aus den Jahren 1991 bis 2021, darunter ein aktives Gesetz zur Besteuerung von Junk Food, das von der Navajo Nation eingeführt wurde, drei staatliche Verkaufssteuern auf Snacks, die später wieder aufgehoben wurden, sowie zahlreiche Gesetzesentwürfe zur Besteuerung von Junk Food, die nicht in Kraft getreten sind. (Die Analyse umfasste keine Maßnahmen, die sich ausschließlich auf Getränke beziehen, wie z. B. die Besteuerung von Limonaden).
Es wurde festgestellt, dass die bestehenden Maßnahmen verschiedene Kriterien zur Definition von Lebensmitteln heranziehen, darunter Produktkategorien (z. B. Süßigkeiten, Chips), Verarbeitung (z. B. zugesetzte Konservierungsstoffe), Ort der Zubereitung oder des Verkaufs (z. B. hausgemacht, Bauernmarkt, Verkaufsautomat), Nährstoffe (z. B. Gehalt an Salz, gesättigten Fettsäuren oder Zucker oder Kalorien) und Portionsgröße. Von den 47 Maßnahmen verwendeten 26 mehrere Kriterien zur Definition von Lebensmitteln.
Dabei kristallisierten sich zwei Themen heraus: Erstens wurden Kategorien von Lebensmitteln verwendet, um zwischen notwendigen oder Grundnahrungsmitteln und Nicht-Grundnahrungsmitteln zu unterscheiden. So wurde zum Beispiel Brot häufig von den Richtlinien für Junk Food oder Snacks ausgeschlossen, da es allgemein als Grundnahrungsmittel gilt, während Süßigkeiten und Chips als Nicht-Grundnahrungsmittel betrachtet wurden.
Zweitens wurde häufig eine Kombination von Verarbeitungs- und/oder Nährstoffkriterien hinzugefügt, um zu bestimmen, welche Produkte innerhalb der Lebensmittelkategorien einer Regulierung unterliegen oder davon ausgenommen sind, wobei im Allgemeinen Produkte mit einem geringeren Grad an Verarbeitung und Zusatzstoffen bevorzugt wurden. Dieser kombinierte Ansatz - der einen Weg für neue Maßnahmen im Bereich Junk Food aufzeigen könnte - wird in einer Junk Food-Steuer der Navajo Nation verwendet, die definiert, welche Lebensmittel je nach Kategorie, Verarbeitung und Nährstoffen, einschließlich gesättigter Fette, Salz und Zucker, besteuert werden.
Die Forscher waren überrascht, dass keine staatlichen Steuergesetze oder Gesetzesentwürfe das staatliche Gesundheitsamt anweisen, die zu besteuernden Lebensmittel zu definieren - eine Praxis, die auf Bundesebene regelmäßig angewandt wird und ein Mechanismus ist, den die Staaten nutzen könnten, um Experten die zu besteuernden Lebensmittel definieren zu lassen.
Die Forscher kamen ferner zu dem Schluss, dass ihre Analyse den Einsatz von Junk-Food-Steuern unterstützt, die als Verbrauchssteuern von Herstellern oder Händlern erhoben werden und nicht als Verkaufssteuern, die von Einzelhändlern verwaltet und direkt von den Verbrauchern bezahlt werden müssen. Die Einnahmen aus den Verbrauchssteuern können für bestimmte Zwecke verwendet werden, z. B. zur Verbesserung des Zugangs zu gesunden Lebensmitteln in ressourcenarmen Gemeinden.
"Ein Vorteil von Verbrauchssteuern besteht darin, dass Lebensmittelunternehmen motiviert sein können, ihre Produkte gesünder zu gestalten, um eine Besteuerung zu vermeiden", so Studienmitautor Sean Cash von der Friedman School in Tufts. "Die Festlegung der zu besteuernden Lebensmittel ist keine statische Aufgabe, da bestehende Produkte neu formuliert und jedes Jahr Tausende neuer verpackter Lebensmittel auf den Markt gebracht werden. Die Art und Weise, wie wir Lebensmittel besteuern, ist also nicht nur ein Instrument, um die Verbraucher von den ungesündesten Optionen wegzulenken, sondern auch, um gesunde Innovationen bei den Produkten zu fördern, die in den Supermarktregalen landen.
Diese Forschung wurde von den National Institutes of Health (2R01HL115189-06A1) unterstützt.
Hinweis: Dieser Artikel wurde mit einem Computersystem ohne menschlichen Eingriff übersetzt. LUMITOS bietet diese automatischen Übersetzungen an, um eine größere Bandbreite an aktuellen Nachrichten zu präsentieren. Da dieser Artikel mit automatischer Übersetzung übersetzt wurde, ist es möglich, dass er Fehler im Vokabular, in der Syntax oder in der Grammatik enthält. Den ursprünglichen Artikel in Englisch finden Sie hier.
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